Diseño sistema gestión seguridad operacional apoyo aéreo (página 2)

El Sistema de Distribución de CORPOELEC – EDELCA,
está asociado al Sistema de Transmisión Regional en
Ciudad Guayana y en el municipio Angostura,
específicamente al Sistema Regional A, Sistema Regional B
y al Sistema de Guri en los niveles de tensión de 
13,8 kV, 34,5 kV y 115 kV, provenientes de la energía
generada en las Centrales Hidroeléctricas del Bajo
Caroní.

División De Apoyo Aéreo

La División de Apoyo Aéreo es la unidad
administrativa responsable de prestar el servicio aéreo
para apoyar la gestión de CORPOELEC. Sus instalaciones
principales se encuentran ubicadas en el Aeródromo
Macagua, localizado en el Campamento Macagua de EDELCA, en el
municipio Caroní, Ciudad Guayana, Estado
Bolívar.

Objetivo de la División de Apoyo
Aéreo

"Gestionar la prestación del servicio
aéreo, basado en lineamientos, planes y estrategias de
operación y mantenimiento de las aeronaves, de sus
sistemas, equipos asociados e instalaciones, para atender los
requerimientos de CORPOELEC, con oportunidad, confiabilidad y
seguridad."

Adscrita a la Dirección de Servicios, presta el
servicio de transporte aéreo a CORPOELEC, certificada
desde el año 2003 bajo la norma COVENIN ISO 9001:2008, con
el propósito de adecuar su proceso medular al Sistema de
Gestión de la Calidad de las Normas ISO para:

• Mejorar la satisfacción de sus
  clientes.

• Impulsar el mejoramiento continuo de sus procesos y
  el desarrollo de oportunidades de mejora.

Política de Calidad División de Apoyo
Aéreo

"Prestar servicio aéreo para apoyar la
gestión de CORPOELEC mediante la operación y el
mantenimiento de aeronaves, equipos e instalaciones, con base en
la seguridad integral, la conservación del ambiente, el
desarrollo del personal y la mejora continua de los procesos para
la satisfacción de los clientes y demás partes
interesadas".

Estructura Organizativa

La División de Apoyo Aéreo está
conformada por el Departamento de Operaciones de Transporte
Aéreo y el Departamento de Mantenimiento de Transporte
Aéreo tal como se muestra en la figura.

Fig. 4: Organigrama de la
División de Apoyo Aéreo

Fuente: División de Apoyo
Aéreo, Macagua.

El Departamento de Operaciones de Transporte
Aéreo tiene como objetivo "Gestionar las operaciones
aeronáuticas, el suministro de combustible, la
conservación de la infraestructura y dispositivos de
seguridad industrial de las instalaciones aeronáuticas
CORPOELEC, para proveer el servicio aéreo, con
oportunidad, confiabilidad y seguridad, cumpliendo con las
disposiciones establecidas por los entes reguladores de la
materia, los fabricantes y la empresa." Este departamento a su
vez se subdivide en la Sección de Operaciones
Aeronáuticas, encargada de las misiones de vuelo, y, la
Sección de Seguridad y Soporte Operacional, que mantiene
la seguridad de las aeronaves, en vuelo y en tierra, así
como de los sistemas de apoyo asociados.

El Departamento de Mantenimiento de Transporte
Aéreo tiene como objetivo "Gestionar el mantenimiento de
las aeronaves, sus sistemas, equipos asociados, y herramientas
especiales, así como apoyar las operaciones aéreas
de CORPOELEC para asegurar la disponibilidad y contribuir con la
continuidad del servicio aéreo, cumpliendo con las
disposiciones establecidas por los entes reguladores de la
materia, los fabricantes y la empresa, con oportunidad,
confiabilidad y seguridad. Tiene adscritas las secciones, la
Sección de Mantenimiento Aeronáutico que mantiene
la disponibilidad de las aeronaves y la Sección de
Inspección Aeronáutica que controla la
gestión de mantenimiento del servicio de Transporte
Aéreo.

Componentes de la Unidad

Para cumplir con sus funciones, la División de
Apoyo Aéreo cuenta con una nómina de más de
70 personas y una infraestructura conformada por trece aeronaves
propias: 2 helicópteros Ecuriel modelo AS350B3, 9
helicópteros marca Bell modelos 206 BIII, 407 y 412, y dos
aviones, un Cessna modelo 208B Grand Caravan y un Raytheon modelo
King Air 350, además de los espacios administrativos y
otras instalaciones, como pista de aterrizaje, sistema de
almacenamiento y despacho de combustible, plataforma de
estacionamiento, depósitos y 3 hangares de mantenimiento
de las aeronaves, sus sistemas y equipos asociados.

Proceso de la División de Apoyo
Aéreo

Para prestar el servicio aéreo, se inicia el
proceso con la recepción de los requisitos establecidos
por el cliente, en el formulario "solicitud de servicio
aéreo", código 770-01, a la cual se le otorga en el
Departamento de Operaciones Aeronáuticas el número
de orden de transporte Aéreo (OTA). Este número
indica el servicio aéreo a través de todo el
proceso de prestación del servicio, con el fin de
controlar y registrar el mismo en todas las etapas hasta su
ejecución. Luego, la planificación de la
misión de vuelo se realiza según el procedimiento
"Programar las operaciones aeronáuticas", código
PRO-371-001, prestando el servicio con el equipo y la
tripulación adecuada.

El Departamento de Mantenimiento de Transporte
Aéreo planifica sus actividades de mantenimiento y ejecuta
estas actividades según los manuales del fabricante,
requisitos legales y reglamentarios emitidos por los entes
reguladores de la actividad aeronáutica, entregando
aeronaves aeronavegables y disponibles para la prestación
del servicio, a través del reporte de disponibilidad
diaria.

La División de Apoyo Aéreo, se asegura de
la disponibilidad y uso continuo de los dispositivos de
seguimiento y medición por medio de los instrumentos de
navegación de la aeronave, de los sistemas de
comunicación continua de la tripulación con la base
de operaciones a través de radio y teléfono, la
interacción con el cliente durante la prestación
del servicio y a través del registro de vuelo, a bordo de
la aeronave.

Finalmente, para la prestación del servicio se
han implementado todos los controles necesarios para la
aprobación y la liberación del mismo, previa
verificación de los requisitos del servicio, reporte de la
disponibilidad diaria y la asignación del número de
Orden de Transporte Aéreo (OTA), la cual sirve
además de insumo para el despacho de vuelo.

A continuación se muestra en la Figura el
flujograma del proceso para proveer el servicio de transporte
aéreo:

Fig. 5: Descripción del
Proceso

Fuente: División de Apoyo
Aéreo, Macagua.

Antecedentes de la Investigación

CORPOELEC – EDELCA desde el año 2007 viene
desarrollando la gestión de Seguridad y Salud Laboral a
través de lo que describe la LOPCYMAT (en su
artículo 46), es por esto que en muchas unidades de la
empresa se tuvo la necesidad de desarrollar programas y sistemas
que permitan garantizar la seguridad en sus instalaciones y de su
personal.

La División de Apoyo Aéreo no escapa de
esta filosofía, en donde se llevan a cabo procedimientos
establecidos antiguamente por EDELCA y ahora, a nivel nacional a
través de la gestión de CORPOELEC, para garantizar
la seguridad en las actividades desarrolladas en la misma, tal es
el caso del Análisis de Trabajo Seguro (ATS), que
corresponde a un formulario para la notificación de los
principales peligros inherentes a las actividades llevadas a cabo
en las distintas áreas de la empresa. Adjunto al
formulario de "Análisis de Trabajo seguro" se halla una
"lista de riesgos y guía de las medidas de
Prevención y control" donde se encuentran enumerados los
posibles riesgos inherentes a las actividades y se utiliza para
completar el formulario.

Para llevar a cabo las labores de mantenimiento
aeronáutico, se crea una Orden de Mantenimiento a
través del Sistema Automatizado de mantenimiento.
Simultáneamente a esta orden, se genera el formulario
"Análisis de Trabajo Seguro" (ATS).

El responsable, en conjunto con su equipo de trabajo,
evalúa los riesgos inherentes a las actividades, establece
las medidas de control para minimizar dichos riesgos e identifica
los equipos de protección personal, haciendo uso de la
lista de riesgos y guía de las medidas de
Prevención y control.

Los riesgos inherentes, los EPP y las medidas de
prevención y control son asentados en el Formulario
"Análisis de Trabajo Seguro", posteriormente este es
archivado de acuerdo a las normas y procedimientos de archivo y
correspondencia del Departamento de Servicios de
documentos.

En lo que respecta al ordenamiento jurídico, la
seguridad operacional de aeronáutica es una
consideración elemental que deben implementar todos los
Estados en la industria, por ser una consideración
internacional de la OACI, siendo el INAC, sucesivamente, el ente
nacional regulador de la actividad de aviación. Los
sistemas de seguridad operacional (SMS) deben adaptarse al
tamaño y complejidad de cada explotador
aéreo.

En la División de Apoyo Aéreo consideran
muy importante este tópico, en busca de integrar la
cultura de mejoramiento continuo con la necesidad de cumplir con
las normas y leyes, por esa razón, poseen previamente una
investigación realizada por Zaghab M. (2010) en donde se
dieron los primeros inicios para el desarrollo del Sistema de
Gestión de la Seguridad Operacional del Aeródromo
Macagua, a través de un estudio proyectivo, de no
experimental, documental y de campo, en donde se hizo un
diagnóstico de los principales peligros de las aeronaves
que posee la Unidad, los factores humanos que afectan el
desempeño de sus pilotos y que ponen en riesgo la
seguridad, por lo que se establecieron medidas para reducir
dichos factores humanos. También se diseñaron
premisas de seguridad, se propusieron procedimientos para el
Sistema de Gestión de Seguridad y de igual forma, el
planteamiento de 5 indicadores para empezar la medición
cuantitativa de la seguridad.

En dicha investigación la autora alega que la
"Lista de riesgos y guía de las medidas de
prevención y control" que posee la empresa no es adecuada
para los riesgos presentes en las labores de mantenimiento
aeronáutico, esto debido a que esta es una lista general
para todas las actividades llevadas a cabo en las distintas
unidades que conformas EDELCA, y en las labores de mantenimiento
aeronáutica existen riesgos que no se encuentran
contemplados en la lista anteriormente descrita.

La investigación realizada por Zaghab M. (2010)
puede considerarse un trabajo realizado para dar los primeros
pasos de seguridad operacional aplicable a la División de
Apoyo Aéreo. Caracterizado por ser muy investigativo y,
arrojando principalmente basamentos teóricos y
definiciones, contempla los lineamientos que debe seguir la
organización, incluyendo una propuesta inicial de manuales
para ser más explotados en cuanto a su
aplicación.

Entre las conclusiones más importantes de dicho
trabajo investigativo destaca que en la División de Apoyo
Aéreo no se lleva a cabo un análisis para la
gestión de riesgo eficaz, y a pesar de que se lleva un
registro de cada mantenimiento y fallas de la aeronave, estos no
están clasificados por severidad. Por otro lado se estima
que todos los accidentes en la industria de la aviación
son causados, en un 20% por la maquinaria, (mala manufactura de
una parte o pieza de un equipo), y en un 80% por factores
humanos, y a pesar de esto, la División de Apoyo
Aéreo no cuenta con Sistema de Gestión de Seguridad
ni con un programa de seguridad que permita reducir de manera
efectiva los peligros inherentes a las actividades.

En este orden de ideas, finalmente, declara que la
División de Apoyo Aéreo no cuenta con un programa
de Seguridad para atender, reducir o mitigar los riesgos que se
puedan presentar en las instalaciones del Aeródromo
Macagua, aunque a través de su política de calidad
la División de Apoyo Aéreo, manifiesta la necesidad
de realizar las operaciones con base en la seguridad
integral.

Bases Teóricas

Seguridad Operacional

La OACI define a la seguridad operacional en su Manual
de Gestión de la Seguridad Operacional, Doc. 9859 (2006)
como "el estado en que el riesgo de lesiones a las personas o
daños a los bienes se reduce y se mantiene en un nivel
aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un proceso
continuo de identificación de peligros y gestión de
riesgos."

El concepto de "seguridad operacional" es adaptable
dependiendo de la perspectiva que se tome. En la aviación
puede tener diferentes connotaciones, tales como:

• Ningún accidente (o incidente grave),
  opinión que sostiene ampliamente el público
  viajero.

• Ausencia de peligro o riesgos, es decir, de aquellos
  factores que causan o que probablemente causen
  perjuicios.

• Actitud de los empleados con respecto a actos y
  condiciones inseguras (que reflejan una cultura "segura" de
  la empresa.

• Grado en que los riesgos inherentes a la
  aviación son "aceptables".

• Proceso de identificación de peligros y
  gestión de riesgos.

• Control de pérdida accidental (de personas y
  bienes, y daños al medio ambiente).

La OACI y sus recomendaciones

La Organización de Aviación Civil
Internacional, también conocida como Organización
Internacional de Aeronáutica Civil, OACI (o ICAO, por sus
siglas en inglés
de International Civil Aviation Organization) es una agencia de
la
Organización de las Naciones Unidas para estudiar los
problemas de la aviación
civil internacional y promover los reglamentos y normas
únicos en la aeronáutica mundial. La dirige un
consejo permanente con sede en Montreal (Canadá).

Fue creada en 1944 por la "Convención
de Chicago", en la conferencia de Aviación Civil
Internacional celebrada en ese lugar del 1 de noviembre
al 7 de
diciembre, en donde acordaron poner a funcionar una
Organización Provisional de Aviación Civil
Internacional hasta lograr establecer la OACI, la cual,
entró en vigor finalmente el 4 de abril de
1947.

El propósito de la organización es
desarrollar los principios y la técnica de la navegación
aérea internacional y fomentar la formulación
de planes y el desarrollo del transporte
aéreo internacional. Para lograr tales fines persigue
fomentar el progreso de la aviación
civil internacional, fomentar el diseño y el manejo de
aeronaves
para fines pacíficos, estimular el desarrollo de rutas
aéreas, aeropuertos y
satisfacer las necesidades de los pueblos del mundo en lo
relativo a transportes aéreos seguros, regulares,
eficientes y económicos.

La seguridad operacional ha sido siempre la
consideración primordial en las actividades de
aviación. Esto se refleja en los fines y objetivos de la
OACI declarados en el Artículo 44 del Convenio de Chicago
o Convenio sobre Aviación Civil Internacional
(Doc 7300), de igual manera, se refleja en los Objetivos
Estratégicos de la OACI para los años 2011, 2012 y
2013, expuestos en el boletín electrónico EB
2010/54, de fecha del 10 de diciembre de 2010, mencionados
así:

"A) Seguridad operacional: Mejorar la seguridad
operacional de la aviación civil mundial

B) Seguridad de la aviación: Mejorar la
protección de la aviación civil
mundial

C) Protección del medio ambiente y desarrollo
sostenible del transporte aéreo: Promover el desarrollo
armonizado y económicamente viable de la aviación
civil internacional sin dañar indebidamente el medio
ambiente."

Los Objetivos estratégicos antes mencionados
constituyen la base para las actividades que la
Organización llevará a cabo en el período
2011-2013, como se describe en el Marco de la OACI adjunto a
dicho boletín.

Al establecer los requisitos que deben cumplir los
Estados para la gestión de la seguridad operacional, la
OACI hace la distinción que existe entre programas de
seguridad operacional y sistemas de gestión de la
seguridad operacional (SMS):

• Un programa de seguridad operacional es
un conjunto integrado de reglamentos y actividades encaminados a
mejorar la seguridad operacional.

• Un sistema de gestión de la seguridad
operacional (SMS) es un enfoque sistemático para la
gestión de la seguridad operacional, que incluye la
estructura orgánica, las líneas de responsabilidad,
las políticas y los procedimientos necesarios para ese
fin.

Como mínimo, los SMS deberán:

a) identificar los peligros para la seguridad
operacional;

b) asegurar que se aplican las medidas correctivas
necesarias para mitigar los riesgos y peligros; y

c) prever una supervisión permanente y una
evaluación periódica del nivel de seguridad
operacional logrado."

Además el Doc. 9859 especifica que el Sistema SMS
debe incluir "…la estructura orgánica, las
responsabilidades, los procedimientos, los procesos y las
disposiciones para que un explotador de
aeródromo/aeropuerto ponga en práctica los
criterios que permitan controlar la seguridad y utilizar los
aeródromos/aeropuertos en forma segura".

El INAC y la RAV 5

El Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC)
es la Autoridad Aeronáutica nacional, organismo que tiene
las competencias de regulación, fiscalización y
supervisión del sector aeronáutico venezolano.
Así como, la responsabilidad de velar por el cumplimiento
de los derechos y deberes de los usuarios del servicio
público de transporte aéreo. De esta manera,
orienta sus acciones hacia la materialización de un
proceso de modernización del sector aeronáutico,
para lograr que Venezuela recupere su posición de
vanguardia, seguridad y eficacia en el campo de la
aviación civil nacional e internacional.

Creado el 12 de diciembre del 2005, mediante la Ley del
Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (Gaceta Oficial
No. 38.333) como un instituto autónomo de naturaleza
técnica, dotado de personalidad jurídica y
patrimonio propio, tiene como función ejercer la
fiscalización del sistema aeronáutico, brindar
servicios de apoyo a la navegación aérea y ejecutar
la planificación aerocomercial del espacio aéreo.
Posteriormente, el 04 de abril de 2008, se publica en Gaceta
Oficial N° 38.883, que el Instituto Nacional de
Aeronáutica Civil (INAC) se convierte a partir de ese
momento en un ente adscrito a la Comisión Central de
Planificación, organismo del Estado que es presidido por
el Vicepresidente de la República.

La Regulación Aeronáutica Venezolana
Nº 05 (RAV 05) de fecha 29 de abril del 2010, es el
reglamento expedido por el INAC que especifica el "Sistema de
control de gestión de la seguridad operacional (SMS)" que
deben implementar los explotadores aéreos del país,
a fines de dar cumplimiento a las normas y procedimientos
recomendados por la OACI, enmarcándose los procesos y
actividades mínimas que deben implementarse para la
seguridad operacional en aeronáutica civil, por parte de
los explotadores aéreos, explotadores de aeródromos
y aeropuertos, a los proveedores de servicio de tránsito
aéreo, a las organizaciones de mantenimiento
aeronáutico, a los centros de instrucción y
otros.

Normas OHSAS

Se denominan así a la serie de normas
internacionales relacionadas con el tema "Salud y Seguridad en el
Trabajo", que viene a complementar a la serie ISO 9.000 (calidad)
e ISO 14.000 (Medio Ambiente).

Las normas OHSAS 18000 publicadas en 1999, son una serie
de estándares voluntarios internacionales relacionados con
la gestión de seguridad y salud ocupacional. Durante el
proceso de elaboración, se identificó la necesidad
de desarrollar por los menos los tres siguientes documentos
Normas ISO 18000:

• OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety
  Assessment Series):

Specifications for OH&S Management
Systems.

• OHSAS 18002: Guidance for OH&S Management
  Systems.

• OHSAS 18003: Criteria for auditors of OH&S
  Management Systems.

La serie de normas OHSAS 18.000 están planteadas
como un sistema que dicta una serie de requisitos para
implementar un sistema de gestión de salud y seguridad
ocupacional, habilitando a una empresa para formular una
política y objetivos específicos asociados al tema,
considerando requisitos legales e información sobre los
riesgos inherentes a su actividad, en este caso a las actividades
desarrolladas en los talleres de mecanización.

Una característica de OHSAS es su
orientación a la integración del SGPRL (Sistema de
Gestión de Prevención de Riesgos Laborales),
elaborado conforme a ella en otros sistemas de gestión de
la organización (Medio ambiente y/o calidad). Por este
motivo, el esquema OHSAS es equivalente al de ISO 14001 y, por
extensión, a ISO 9001:2000.Dado que según se
especifica en la Norma, el documento será revisado cuando
se revisaran las normas ISO 14001 o 9001:1994, la última,
la ISO 9000:2000, ya está revisada por lo que la
adaptación ya ha comenzado. Cabe destacar que OHSAS
18001:1999.

OHSAS 18001

La OHSAS 18001 es una especificación de
evaluación para los Sistemas de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional que fue desarrollado en respuesta a
la necesidad de las empresas de cumplir con las obligaciones
legales de salud y seguridad de manera eficiente.

La OHSAS 18001 es una norma voluntaria publicada por el
British Standards Institute (BSI) cuya finalidad es proporcionar
a las organizaciones un modelo de sistema para la gestión
de la seguridad y salud en el lugar de trabajo, que sirva tanto
para identificar y evaluar los riesgos laborales de acuerdo con
los requisitos legales, como para establecer un sistema adecuado
a su contexto. Incluye, por lo tanto, aspectos relativos a
definir la política, la estructura organizativa, las
responsabilidades, las funciones y la planificación de las
actividades y, además permite especificar procesos,
procedimientos, recursos, registros, etc. Todo lo necesario para
desarrollar, poner en práctica, revisar y mantener un
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Laboral, que
tiene su continuidad en OHSAS 18002 como guía para la
aplicación de la especificación OHSAS
18001.

OHSAS 18001:2007

La Norma OHSAS 18001:2007 especifica los requisitos para
un sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional (S
Y SO), para hacer posible que una organización controle
sus riesgos de S Y SO y mejore su desempeño en este
sentido. No establece criterios de desempeño de S Y SO
determinados, ni incluye especificaciones detalladas para el
diseño de un sistema de gestión.

La especificación OHSAS 18001:2007, es un modelo
voluntario de sistema para la gestión de la seguridad y
salud laboral basado en la mejora continua. Cualquier
organización puede adoptar las especificaciones de la
Norma OHSAS 18001:2007, que servirá de guía
para:

• Implementar, mantener y mejorar el desempeño
  del SGSST.

• Demostrar el compromiso de la dirección en
  materia de seguridad y salud laboral, además del
  cumplimiento de las disposiciones legales
  vigentes.

• Identificar situaciones de emergencia potenciales y
  tener capacidad de respuestas.

• Determinar no conformidades, aplicando las acciones
  correctivas y preventivas pertinentes.

• Facilitar la compatibilidad OHSAS 18001:2007 con ISO
  9001 e ISO 14001 a fin de integrar todos los sistemas de
  gestión en la organización.

Peligro

Es una condición potencial que puede producir
efectos adversos, es decir, causar daño a personas,
daños a equipos o estructuras, pérdida de material,
o reducción de la capacidad de desarrollar una
función específica.

Riesgo

Es el potencial de pérdidas que existe asociado a
una operación productiva, cuando cambian en forma no
planeada las condicionas para garantizar el funcionamiento de un
proceso o del sistema productivo en su conjunto. Expresa la
medida del daño físico, mortalidad de personas o
daño a instalaciones que ocasiona un suceso en
términos de probabilidad o frecuencia de dicho suceso y
magnitud de tal daño. El riesgo incontrolado hace que el
logro de los objetivos operacionales sea incierto.

Partiendo de estas definiciones, los peligros y los
riesgos constituyen el origen de los incidentes y accidentes,
cuya eliminación o minimización son el objetivo
prioritario en la prevención.

Los riesgos a menudo se expresan como probabilidades;
sin embargo, su concepto supone mucho más que
probabilidades. Para ilustrar este punto con un ejemplo
hipotético, suponga que se ha evaluado que la probabilidad
de que el cable que sostiene un funicular de 100 pasajeros falle
y el funicular pueda caer es la misma que la probabilidad de que
un ascensor de 12 pasajeros falle y pueda caer. Si bien las
probabilidades de que los sucesos ocurran pueden ser iguales, las
posibles consecuencias del accidente del funicular son muchos
más graves. Por lo tanto, el riesgo tiene dos dimensiones.
La evaluación de su aceptabilidad siempre debe tener en
cuenta: la probabilidad de que el hecho peligroso se produzca y
la gravedad de sus posibles consecuencias.

Los riesgos se perciben según las tres grandes
categorías que siguen:

• Riesgos que son tan elevados que son
  inaceptables.

• Riesgos que son tan bajos que son
  aceptables.

• Riesgos que están entre las categorías
  a) y b), por lo que es necesario considerar las formas en que
  se compensan recíprocamente los riesgos y los
  beneficios.

El conocimiento de las causas de los peligros y de los
agentes involucrados nos permite la mejor aplicación de
las técnicas para evitar consecuencias negativas,
técnicas de seguridad e higiene industrial,
ergonomía, psicología industrial, sociología
y política social.

Accidente de aviación

Según la Regulación Aeronáutica
Venezolana 5 (2009), se puede definir a accidente de
aviación como "Todo suceso relacionado con la
operación de una aeronave; que ocurre dentro del periodo
comprendido entre el momento en que la persona entra a bordo de
la misma, con intención de realizar un vuelo, y el momento
en que todas las personas han desembarcado", durante el
cual:

a) Cualquier persona sufre lesiones mortales o graves a
consecuencia de:

• Hallarse dentro de la aeronave.

• Contacto directo con la aeronave, incluso las partes
  que se han desprendido de la aeronave.

• Por exposición directa al chorro de un
  reactor excepto, cuando las lesiones obedezcan a causas
  naturales, si las haya causado una persona a si misma o hayan
  sido causadas por otra persona o se trate de lesiones
  sufridas por pasajeros clandestinos escondidos fuera de las
  áreas destinadas normalmente a los pasajeros y a la
  tripulación.

b) La aeronave sufre daños o roturas
estructurales que:

• Afecten adversamente a su resistencia estructural,
  su performance o sus características de
  vuelo.

• Que normalmente exigen una reparación
  importante o el recambio del componente afectado.

c) La Aeronave desaparece o es totalmente
inaccesible:

Una aeronave se considera desaparecida cuando se da por
terminada la búsqueda y no han sido localizados sus
restos.

Gestión de Riesgos

Consiste en la aplicación de políticas de
gestión, métodos, procedimientos y prácticas
de trabajo enfocadas al análisis, valoración y
control de los riesgos existentes. Es decir, la
identificación de los peligros, la identificación
del riesgo sobre las personas o colectivos y bienes o
medioambiente, evaluación sobre la tolerancia del riesgo y
la acción de medidas preventivas para su reducción
o anulación. También incluye el control, la
reevaluación periódica y el seguimiento en caso de
persistencia de un riesgo residual.

Identificación de peligros y riesgos

Es el proceso que consiste en reconocer los peligros
existentes y definir sus características. Es la actividad
inicial más importante dentro de las organizaciones para
la determinación posterior de los riesgos, en materia de
seguridad y salud ocupacional, pues es la más compleja y
la que requiere mayor nivel de atención cuando se habla de
prevención. La organización debe establecer y
mantener procedimientos para la continua identificación de
peligros, evaluación de los riesgos e
implementación de las medidas de control
necesarias.

Estos procedimientos deben incluir:

• Actividades rutinarias y no rutinarias;

• Actividades de todo el personal con acceso al lugar
  de trabajo (incluidos subcontratistas y
  visitantes);

• Servicios o infraestructura (planos) del lugar de
  trabajo.

• In formación de cómo trabaja el sector
  o el sistema.

• Modos de fallos de los equipos y sus efectos
  resultantes

Evaluación de riesgos

Es el proceso que utiliza los resultados del
análisis de riesgo para tomar decisiones con
relación al gerenciamiento del riesgo, a través de
la comparación de los criterios previamente establecidos
en la tolerancia del riesgo. La evaluación de riesgos
supone considerar tanto la probabilidad como la gravedad de toda
consecuencia perjudicial; en otras palabras, se determina el
potencial de pérdidas. Cuando se lleva a cabo la
evaluación de riesgos es importante distinguir entre
peligros (el potencial de causar perjuicios) y riesgos (la
probabilidad de que el perjuicio ocurra dentro de un
período determinado).

Los riesgos pueden expresarse de varias formas, por
ejemplo:

a. Número de victimas fatales, pérdida de
ingresos o pérdida de parte del mercado (es decir, cifras
absolutas).

b. Índice de pérdidas (p. ej.,
número de muertos por 1.000.000 de pasajeros por
kilómetros efectuados).

c. Probabilidad de accidentes graves (p. ej., 1 cada 50
años).

d. Gravedad de los resultados (p. ej., lesiones
graves).

Una evaluación de riesgos sirve para concentrar
las actividades de seguridad operacional en aquellos peligros que
presentan más riesgos. La gestión de riesgos
facilita el equilibrio entre los riesgos evaluados y la
mitigación viable de los mismos, incluso, representa un
componente integrante de la gestión de seguridad
operacional que supone un proceso lógico de
análisis objetivo, particularmente en la evaluación
de los riesgos.

Manuales

Son documentos detallados y sistemáticos que
indican las actividades a ser cumplidas por la
organización y la forma en que las mismas deberán
ser realizadas, ya sea, de manera conjunta o separada.
Según Alonzo (1988), "Son libros organizados para
promover un mejor entendimiento de políticas,
prácticas y procedimientos administrativos; su
propósito es el de suministrar un pronunciamiento
actualizado, conciso y claro de la función exacta de cada
fase del negocio de la empresa".

Constituyen una de las herramientas con que cuentan las
organizaciones para facilitar el desarrollo de sus funciones
administrativas y operativas. Son fundamentalmente, un
instrumento de comunicación.

Ventajas del uso de los manuales

1.- Son un compendio de la totalidad de funciones y
procedimientos que se desarrolla en una organización,
elementos éstos que por otro lado sería
difícil reunir.

2.- La gestión administrativa y la toma de
decisiones no quedan supeditadas a improvisaciones o criterios
personales del funcionario actuante en cada momento, sino que son
regidas por normas que mantienen continuidad en el trámite
a través del tiempo.

3.- Clarifican la acción a seguir o la
responsabilidad a asumir en aquellas situaciones en las que
pueden surgir dudas respecto a qué áreas debe
actuar o a qué nivel alcanza la decisión o
ejecución.

4.- Mantienen la homogeneidad en cuanto a la
ejecución de la gestión administrativa y evitan la
formulación de la excusa del desconocimiento de las normas
vigentes.

5.- Sirven para ayudar a que la organización se
aproxime al cumplimiento de las condiciones que configuran un
sistema.

6.- Son un elemento cuyo contenido se ha ido
enriqueciendo con el transcurso del tiempo.

7.-Facilitan el control por parte de los supervisores de
las tareas delegadas al existir un instrumento que define con
precisión cuáles son los actos
delegados.

8.- Son elementos informativos para entrenar o capacitar
al personal que se inicia en funciones a las que hasta ese
momento no había accedido.

9.- Economizan tiempo, al brindar soluciones a
situaciones que de otra manera deberían ser analizadas,
evaluadas y resueltas cada vez que se presentan.

10.- Ubican la participación de cada componente
de la organización en el lugar que le corresponde, a los
efectos del cumplimiento de los objetivos
empresariales.

11.- Constituyen un elemento que posibilita la
evaluación objetiva de la actuación de cada
empleado a través del cotejo entre su asignación de
responsabilidades según el manual, y la forma en que las
mismas se desarrollan.

12.- Permiten la determinación de los
estándares más efectivos, ya que estos se basan en
procedimientos homogéneos y metódicos.

Importancia de los manuales

• Uniforman y controlan el cumplimiento de
  funciones.

• Delimitan las actividades, responsabilidad y
  funciones.

• Aumentan la eficiencia de los empleados.

• Son una base para el mejoramiento de
  sistemas.

• Son una fuente de información, pues muestran
  la organización de la empresa.

• Ayudan a la coordinación y evitan la
  duplicidad y las fugas de responsabilidad.

• Reduce costos al incrementar la
  eficiencia.

Manual de gestión de la seguridad
operacional

Un manual de sistema de gestión consiste, o deben
referirse, a los procedimientos documentados del sistema a
aplicar para la planificación y administración
global de actividades que impactan al tema dentro de la
organización.

Un manual de gestión de la seguridad operacional
proporciona a los administradores un instrumento clave para
comunicar a toda la organización el enfoque de esta
respecto a la seguridad operacional. El manual debería
documentar todos los aspectos del SMS, incluso la
política, los procedimientos y las responsabilidades
individuales respecto a la seguridad operacional. Entre otras
cosas, el manual de gestión de la seguridad operacional
debería incluir:

a) procedimientos de control de documentos;

b) campo de aplicación del SMS;

c) política de seguridad operacional;

d) líneas de rendición de cuentas respecto
a la seguridad operacional;

e) mecanismos de identificación de
peligros;

f) supervisión de la eficacia de la seguridad
operacional;

g) evaluación de la seguridad
operacional;

h) auditoría de la seguridad
operacional;

i) promoción de la seguridad operacional;
y

j) estructura de organización de la seguridad
operacional.

El Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional
(SMS) según el Manual de Gestión de la Seguridad
Operacional de la OACI, DOC 9859, AN/460 (2006), para los
explotadores Aéreos tiene las siguientes
características:

• La implementación de un SMS no requiere un
  incremento en los costos. El personal que labora en el
  aeródromo puede desarrollar tareas en la
  operación del SMS. Así mismo, no es necesaria
  la adquisición de equipos, ya que el Sistema
  está dirigido a actividades, procesos, procedimientos,
  programas y actuaciones técnicas/administrativas
  propias de las actividades.

• El SMS es una herramienta que permite la
  creación y el desarrollo de la Cultura de Seguridad
  Operacional en cualquier organización
  aeroportuaria.

• Un sistema de gestión de la seguridad
  operacional es una aplicación metodológica para
  la prevención de accidentes.

• Se compone de todas las personas, procesos,
  procedimientos, equipos, aplicaciones y documentación
  empleados para mantener la seguridad operacional de una
  organización.

• Es un proceso sistemático, explicito y
  comprensivo para gestionar los riesgos.

• Como todo proceso de control permite fijar metas,
  planificar y medir resultados.

• El objetivo final es lograr y mantener un nivel de
  seguridad operacional aceptable, a través de las
  identificaciones permanentes de riesgos y peligros,
  así como su proceso de mitigación y
  eliminación consecuente.

• Para lograr el objetivo de seguridad operacional el
  SMS se nutre de actividades reactivas (investigación
  de incidentes y accidentes) y preactivas (análisis de
  riesgos, auditorias, y gestión de la
  información, entre otros).

Fig. 6: Proceso de gestión de
la Seguridad Operacional.

Fuente: DOC 9859, de la OACI, AN/460
(2006).

El manual de gestión de la seguridad operacional
debería ser un documento vivo, que refleje el estado
actualizado del SMS. El encargado del sistema de gestión
probablemente será responsable de la elaboración
del manual de gestión de la seguridad operacional. Este
manual debería estar redactado de modo que refleje los
fines y procesos del SMS. Por lo tanto, un cambio importante en
el SMS exigirá una actualización del manual de
gestión de la seguridad operacional.

El manual de gestión de la seguridad operacional
debería ser tan breve y conciso como sea posible. Toda la
información que cambia periódicamente
debería figurar en apéndices. Esto incluye, por
ejemplo, los nombres de los miembros del personal a quienes se ha
asignado responsabilidades de seguridad operacional
específicas.

Indicadores de Gestión

Son aquellos que tienen como misión valorar el
rendimiento de insumos, recursos y esfuerzos dedicados a obtener
ciertos objetivos con unos tiempos y costos registrados y
analizados.

Los indicadores de gestión son diferentes a los
parámetros físicos o químicos de
carácter técnico bajo los cuales opera un sistema,
tales como temperatura de una colada, voltaje de electricidad
transmitida, PH de un curtido de tela, etc. Para trabajar con los
indicadores, debemos establecer todo un sistema que vaya desde la
correcta aprehensión del hecho o característica
hasta la toma de decisiones acertadas para mantener, mejorar e
innovar el proceso del cual dan cuenta.

Los indicadores de gestión son expresiones
cuantitativas que nos permiten analizar cuan bien se está
administrando la empresa o unidad, es decir, en cuanto a su
comportamiento o desempeño, cuya magnitud, al ser
comparada con algún nivel de referencia, nos podrá
estar señalando una desviación sobre la cual se
tomarán acciones correctivas o preventivas según el
caso, en áreas como uso de recursos (eficiencia),
cumplimiento del programa (eficacia), errores de documentos
(calidad), impacto (efectividad), etc.

La medición adecuada es el medio o instrumento
para gerenciar en base a datos, para desterrar el "yo creo", "me
parece", "yo pienso", dejando tales opiniones subjetivas para
aquellos asuntos para los cuales no se hayan desarrollado (o
puedan desarrollarse) medios cuantificables para medirlos y
verificarlos a través de datos. Permite eliminar muchas
discusiones estériles, facilitando los aportes
enriquecidos que surgen de interpretar una realidad
específica correctamente desde diversos puntos de
vista.

Muchas veces suele haber algunas manifestaciones que
sugieren que lo importante es hacer las cosas bien, con calidad,
mejorar siempre, por lo tanto, la medición es innecesaria;
sin embargo, pronto o tarde, caen en cuenta que no se pueden
desarrollar bien las mejoras si no se tiene claro cómo
medir lo que vamos a mejorar. Dicha resistencia a la
medición, es debido primordialmente, por no estar dotado
el personal de habilidades para medir, establecer y calcular
indicadores válidos representativos del progreso del
trabajo en el cual intervienen o realizan; y, en segundo lugar,
por el mal uso que ha tenido la medición del pasado: el de
buscar culpables. Sin la superación de estas dos
habilidades la participación real y efectiva no
dejará de ser un buen deseo.

Por ello en la construcción de indicadores de
gestión debemos tener en cuenta los elementos
siguientes:

• La definición.

• El objetivo.

• Los niveles de referencia.

• La responsabilidad

• Los puntos de lectura.

• La periodicidad.

• El sistema de procesamiento y toma de
  decisiones.

• Las consideraciones de gestión.

Cada vez que tengamos que establecer un indicador nuevo
o revisar los existentes, debemos chequear los anteriores
elementos para garantizar su adecuado uso. Algunos ejemplos de
indicadores serían:

• porcentajes de defectos por unidades
  producidas.

• Cantidad de defectuosos/semana.

• Número de accidentes/mensuales.

• Cantidad de sugerencia/trabajador.

• Disponibilidad de la línea 1 de
  producción.

• porcentaje de cumplimiento
  estándar.

• Rotación del personal.

• Porcentajes de áreas que cumplen el
  patrón de limpieza.

• Número de facturas cobradas antes de los 45
  días de vencimiento.

• Unidades monetarias facturadas cobradas antes de los
  45 días de vencimiento.

• Cantidad de informes retrasados o errores de
  informe.

El objetivo, en consecuencia, permitirá
seleccionar y combinar acciones preventivas y correctivas en una
sola dirección. El objetivo principal de integrar los
indicadores proactivos de seguridad y salud laboral en las
operaciones diarias es asegurar que los indicadores seleccionados
sean usados rutinariamente con el fin de maximizar su efectividad
en los aspectos relacionados con seguridad y salud ocupacional,
permitiendo así el monitoreo sobre todo el sistema de
gestión de seguridad y salud ocupacional y reducir la
frecuencia y severidad de los incidentes. Para que sean
integrados realmente, los indicadores proactivos deben ser
SMART: Specific (específicos), Measurable
(medibles), Attainable (alcanzables), Realistic (realistas) y
Timely (oportunos).

Definición de Términos
Básicos

Aeródromo: Área definida de tierra
o de agua, que incluye todas sus edificaciones, instalaciones y
equipos, destinada total o parcialmente a la llegada y salida de
aeronaves.

Aeronave: Toda máquina que pueda
sustentarse en la atmosfera por reacciones del aire que no sean
las reacciones del mismo contra la superficie de la
tierra.

Autoridad aeronáutica: autoridad de un
Estado contratante de la OACI, a cargo, entre otras funciones, de
la regulación y control de la aviación civil y la
administración del espacio aéreo. En el territorio
nacional, el organismo encargado de esta responsabilidad es el
Instituto Nacional de Aeronáutica Civil.

Cultura de Prevención en Seguridad y Salud en
el Trabajo: Es el conjunto de valores, actitudes,
percepciones, conocimientos y pautas de comportamiento, tanto
individuales como colectivas, que determinan el comportamiento
con respecto a la gestión de seguridad y salud en el
trabajo de una organización y que contribuyen a la
prevención de accidentes y enfermedades de origen
ocupacional.

Emergencia: Situaciones imprevistas que pueden
hacer daño o lo han ocasionado ya, en la que es necesaria
una rápida actuación para salvar la vida de un
sujeto o evitar males mayores.

Equipo de Protección Personal (EPP): Es
cualquier equipo diseñado y destinado a ser llevado o
sujetado por el trabajador para que lo proteja de uno o varios
riesgos que puedan amenazar su seguridad y salud en el trabajo,
así como cualquier accesorio o complemento destinado a su
fin.

Explotador Aéreo: Persona, organismo o
empresa que se dedica, o propone dedicarse, a la
explotación de aeronaves.

Gestión: Es el conjunto
Planificación–Organización–Control.
Planificación equivale a la formulación de
objetivos de la organización que tienen repercusión
en la producción, elaborarlos en términos
productivos y completarlos con objetivos derivados, establecer
las políticas, programas y procedimientos para el alcance.
Organización es la estructuración de tareas,
distribución de responsabilidades y autoridad,
dirección de personas y coordinación de esfuerzos
en vías de la consecución de los objetivos,
establecimiento de las estructuras formales de división
del trabajo dentro del subsistema, determinar, enumerar y definir
las actividades requeridas, la responsabilidad de realizarlo.
Control garantiza que los resultados y rendimientos obtenidos se
encuentran dentro del intervalo marcado y en dependencia de esto
tomar las medidas correctoras, su información se toma
directamente de las operaciones.

Incidente: Suceso acaecido en el curso del
trabajo o en relación con el trabajo que no implica
daños a la salud, que interrumpe el curso normal de las
actividades que pudieran implicar daños materiales o
ambientales.

Manual SMS: Documento que proporciona
orientación e información sobre los procedimientos
de control de gestión de la seguridad
operacional.

Sistema: Conjunto de reglas o principios sobre
una materia estructurados y enlazados entre sí.
También se define como el conjunto de elementos que,
ordenadamente relacionadas entre sí, contribuyen a
determinado objetivo.

CAPÍTULO
III

MARCO METODOLÓGICO

La metodología utilizada en todo trabajo de
investigación es fundamental para su desarrollo, ya que
representan los métodos, las diversas reglas y estrategias
a utilizar para indagar y mantener contacto directo con la
realidad. A continuación se exponen los aspectos referidos
al tipo de estudio a realizar para las primeras fases del
desarrollo del Sistema de Seguridad Operacional, así como
el procedimiento seguido para el cumplimiento de cada uno de los
objetivos de la investigación desarrollada.

Tipo de investigación

Se refiere a las estrategias utilizadas para realizar la
investigación. A efectos del presente estudio, el tipo de
investigación es de tipo exploratorio, descriptivo y
evaluativo, generando propuestas para la elaboración del
Sistema de Gestión de Seguridad Operacional de la
División de Apoyo Aéreo en el Aeródromo
Macagua, basándose en los datos obtenidos de los peligros,
accidentes e incidentes en la unidad, así como
demás información pertinente a los procedimientos
de trabajo y a las actividades operacionales y de mantenimiento
de equipos y aeronaves permitiendo la realización de un
análisis y evaluación objetiva.

Exploratorio porque permitió escudriñar e
indagar sobre el manejo de la data e información de
seguridad en la unidad.

Descriptivo, porque a través de su
documentación es posible describir, registrar, analizar e
interpretar la situación actual de la seguridad de los
procedimientos operacionales de la División de Apoyo
Aéreo, para así lograr la búsqueda de
respuestas frente al diagnóstico del problema y cumplir
con los requerimientos legales nacionales e
internacionales.

Evaluativo, puesto que el objetivo del mismo es evaluar
los riesgos y la medición del desempeño de la
seguridad de en sí misma, enjuiciar los aspectos
involucrados en el diagnóstico, para establecer las
mejoras necesarias y los procesos de cambio.

Con base a los criterios mencionados anteriormente, se
considera que según el nivel de conocimientos a obtener,
la investigación es proyectiva. Morales (2000) lo define
como aquella investigación que "implica explorar,
describir, explicar y proponer alternativas de cambio, mas no
necesariamente ejecutar la propuesta… Todas las investigaciones
que conllevan el diseño o creación de algo, con
base en un proceso investigativo, también entran en esta
categoría".

Diseño de la investigación

De acuerdo con el diseño, este trabajo se
considera no experimental, también conocido como
investigación Ex Post Facto, término que proviene
del latín y significa fuera y después de ocurrido
los hechos. De acuerdo con Kerlinger (1983) la
investigación Ex Post Facto es un tipo de
"…investigación sistemática en la que el
investigador no tiene control sobre las variables independientes
porque ya ocurrieron los hechos o porque son
intrínsecamente manipulables". En el presente trabajo
no se manipularon las variables de investigación, solo se
observaron y estudiaron las situaciones existentes para luego
realizar el análisis de ésa realidad.

Por otro lado, según Sabino (1999), la
investigación realizada para obtener datos e
información de seguridad operacional para luego
interpretarla, obedece a la clasificación
"investigación de campo", pues define que "…es
aquella que se basa en informaciones o datos primarios obtenidos
directamente de la realidad, su innegable valor reside en que le
permite cerciorarse al investigador de las verdaderas condiciones
en que se ha conseguido sus datos, haciendo posible su
revisión o modificación en el caso que surjan dudas
respecto a su calidad". La recolección de la
información necesarias para este estudio fueron
recolectados a través de fuentes vivas y en su ambiente
natural, es decir, directamente del lugar donde ocurren los
hechos, en el Aeródromo Macagua, instalación de la
División de Apoyo Aéreo de CORPOELEC.

La investigación se apoya además, en la
revisión documental, en este sentido, Arias (2009),
argumentó que "permite ampliar y profundizar la naturaleza
del hecho que se estudia, basados en trabajos previos e
informaciones ya divulgadas por cualquier medio".

La investigación documental permite revisar
materiales relacionados con la información escrita sobre
el tema, a través de la consulta de diferentes fuentes,
cuyos autores han trabajado al respecto. De esta manera, puede
considerarse documental debido a que se manejaron datos
históricos con respecto a las fallas de aeronaves,
incidentes accidentes, peligros y otras informaciones
técnicas relevantes tanto de guías de la empresa y
manuales de los fabricantes, de instituciones nacionales e
internacionales.

Unidad de análisis

Población y muestra

La población según Chávez (2007)
refiere que "estadísticamente hablando se entiende que es
un conjunto finito o infinito de personas, cosas o elementos que
presentan características comunes".

Sabino (2009) señala que la muestra "es una parte
de la población, compuesta por un número de
individuos, cosas u objetos seleccionados, cada uno de los cuales
son elementos del conjunto total".

Para efectos de esta investigación la muestra en
estudio fue igual a la población y estuvo constituida por
todos los procesos desarrollados e información
histórica obtenida en el Aeródromo Macagua en
relación a las operaciones aéreas y al
mantenimiento de aeronaves.

Técnicas e instrumentos de recolección de
información

Para recopilar toda la información y datos dentro
del proceso de elaboración del sistema de gestión
se necesitaron de las siguientes técnicas:

Observación directa

Mediante esta técnica se hizo seguimiento a los
procesos de mantenimiento de las aeronaves y las operaciones
aéreas en sí mismas, para obtener una
información más veraz al momento de determinar los
riesgos y peligros asociados a la industria. Torres (2008)
señaló a este respecto que:

"La observación directa es la expresión de
la capacidad del sujeto investigador, de ver las cosas; verlas u
observarlas con método, con una preparación
adecuada. Solo de esta manera, el observador centra su
atención en el aspecto que le interesa. Es aquella en la
cual el investigador puede observar y recoger datos mediante su
propia observación". (p. 69).

Revisión documental

La revisión documental según Sabino
(1999): "Es una técnica cuyo propósito está
dirigido a racionalizar la actividad investigativa para que esta
se realice dentro de las condiciones de autenticidad de la
información que se busca". Se hizo revisión a los
documentos propios de la División de Apoyo Aéreo y
de CORPOELEC, como el Manual de la Calidad de la Unidad, el Plan
de Manejo de Crisis de CORPOELEC, Manual de Procedimientos de la
Organización de Mantenimiento (MPO), los (Análisis
de Trabajo Seguro) ATS, el Manual de Gestión de Seguridad
Operacional de la OACI, la Regulación Aeronáutica
5, las NORMAS OHSAS 18001, de "Sistema de Gestión de
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos",
entre otros.

Entrevistas no estructuradas

Tapia (2000) define la entrevista como: "Una
conversación entre dos o más personas, sobre un
tema determinado de acuerdo a ciertos esquemas o pautas
determinadas". Se aplicó esta técnica con el
objetivo de recaudar información sobre los riesgos y
métodos para su control, determinar las fallas y factores
mas comunes que afectan la Seguridad de las operaciones llevadas
a cabo en la División de Apoyo Aéreo, al personal
que ejecuta las labores de mantenimiento, (técnicos e
inspectores aeronáuticos) y al personal de operaciones, en
especial pilotos y jefe de sección de seguridad y soporte
operacional.

Herramientas Computacionales

En referencia a las herramientas computacionales se
tiene el uso continuo de los programas incluidos en el Paquete
Office, ambiente Windows, principalmente Word, Excel y Power
Point 2010.

Materiales

• Diario de Actividades.

• Hojas.

• Lápiz y bolígrafo.

• Calculadora.

• Computadora.

• Impresora.

• Pendrive.

• Cámara Digital.

• Equipo de protección personal.

Actividades ejecutadas

Para cumplir con los objetivos establecidos en esta
investigación se realizaron las siguientes
actividades:

1. Consulta a manuales, trabajos, informes y documentos
internos, así como visitas a la Intranet de EDELCA y
CORPOELEC con la finalidad de obtener información reciente
y precisa, además de los lineamientos para el desarrollo
del trabajo.

2. Determinación de la gestión actual de
la Seguridad Operacional en la División de Apoyo
Aéreo a través de observaciones y entrevistas a
técnicos e inspectores aeronáuticos.

3. Realización de visitas al área de
trabajo, específicamente los hangares del Aeródromo
Macagua, para determinar los riesgos y peligros a los que
están sujetos los técnicos aeronáuticos al
realizar la labor de mantenimiento. Esta identificación de
peligros se hizo a través de la observación de las
actividades de mantenimiento y entrevistas a los técnicos
e inspectores aeronáuticos.

4. Realización de entrevistas no estructuradas al
personal piloto de la División de Apoyo Aéreo para
determinar los riesgos que afectan la seguridad de las aeronaves
especialmente en vuelo.

5. Realización de encuestas a los técnicos
de mantenimiento aeronáutico para analizar el ambiente de
trabajo en que desarrollan sus labores en los tres hangares de
mantenimiento de la División de Apoyo
Aéreo.

6. Redacción de las políticas y los
objetivos a seguir por la División de Apoyo Aéreo
en la gestión de la Seguridad Operacional.

7. Redacción de las responsabilidades que deben
asumir los miembros del quipo de trabajo de la Seguridad
Operacional, desde el líder responsable, el coordinador y
demás miembros generales, en base a lo establecido en la
Regulación Aeronáutica Venezolana 5 (RAV 5) y el
Manual de la OACI.

8. Identificación de los peligros y
definición de las medidas para reducir los riesgos
identificados tanto de mantenimiento como operacional a un nivel
aceptable.

9. Definición de los indicadores de
Gestión a implementar en la División de Apoyo
Aéreo relacionados con la Seguridad Operacional y u
Sistema.

10. Identificación del sistema, referido a
entradas y salidas del proceso de gestión de seguridad,
elaborando en ello diagramas de flujo de la gestión del
riesgo, una espina de pescado y otras esquematizaciones de los
procedimientos de sistema de seguridad Operacional.

11. Elaboración del manual de gestión
seguridad que permite llevar definir los lineamientos de la
gestión de seguridad en las actividades llevadas a cabo en
el Aeródromo Macagua.

CAPÍTULO
IV

DIAGNÓSTICO

Como se ha descrito anteriormente, un Sistema de
Gestión de la Seguridad Operacional no es más que
un instrumento que sirve para que la organización
documente procedimientos y demás consideraciones del
sistema a aplicar, para la planificación y
administración global de actividades y componentes que
influyen al tema de la seguridad operacional dentro de la
organización. El presente capítulo trata de
describir las condiciones actuales que se manejan sobre el SMS.
Adicionalmente, en base a los objetivos planteados en esta
investigación, mostrar los resultados propuestos para
formar parte del SMS que aplicará la División de
Apoyo Aéreo de CORPOELEC.

Condición actual de la seguridad
operacional

La División de Apoyo Aéreo es la unidad
responsable de prestar el servicio aéreo para apoyar la
gestión de CORPOELEC. Como parte de la
planificación para transportar personas y cargas con
aeronaves de categoría normal, la División de Apoyo
Aéreo establece el plan operativo, la programación
operacional, los planes de mantenimiento de aeronave, sus
sistemas y equipos asociados, y el Plan Integral, tomando como
base los requerimientos y necesidades, en horas de vuelo y
disponibilidad de aeronaves para la atención del sistema
eléctrico nacional y otras necesidades de
CORPOELEC.

Existe un par de procedimientos relacionados con la
seguridad laboral en las actividades llevadas a cabo en la
División de Apoyo Aéreo, tal es el caso del
procedimiento (PRO-371-003) "Asegurar las operaciones
Aeronáuticas" cuyo objetivo es establecer las actividades
e instrucciones necesarias para asegurar las operaciones
aeronáuticas del proceso "prestar servicio aéreo",
realizado por las aeronaves propias de CORPOELEC y contratadas;
mediante la aplicación de normas y medidas de seguridad
aérea, industrial, laboral, ambiental y de hidrocarburo.
También se cuenta con el procedimiento (PRO-371-008)
"Gestionar el riesgo" cuyo objetivo es establecer las actividades
necesarias para la notificación, registro y
atención de los actos o condiciones inseguras que puedan
ocasionar un accidente que afecten a personas, bienes o
materiales durante la ejecución de actividades propias o
asociadas a la División de Apoyo Aéreo en todo su
ámbito de acción.

Es evidente que dentro de la organización se
manejan algunos criterios de seguridad, principalmente,
pertinentes a las operaciones de vuelo, sin embargo estos
procesos se consideran dispersos y carecen de asociación a
un programa sistemático y multifuncional que abarque el
diagnóstico y análisis de todas las actividades de
la organización, garantizando la seguridad de todo su
personal, y protección a los bienes y medio
ambiente.

Actualmente la organización no cuenta con la
implementación de un sistema de seguridad y salud
ocupacional oficial, que cumpla con los basamentos necesarios
requeridos por la normativa legal vigente, desde las exigencias
de la LOPCYMAT (por ejemplo, en su Artículo 119) hasta lo
exigido por la autoridad aeronáutica INAC, con su sistema
de gestión "seguridad operacional", denominación
adaptada especialmente por especificaciones técnicas de la
industria aeronáutica.

La División de Apoyo Aéreo no cuenta con
un programa de seguridad a pesar de transmitir través de
su política de calidad, la necesidad de realizar las
operaciones con base en la seguridad integral. Por tal motivo, la
organización ha mostrado interés y se siente
profundamente comprometida en corregir estas deficiencias, con el
desarrollo, implementación y mantenimiento de un Sistema
de Gestión de Seguridad Operacional SMS debidamente
actualizado para seguir las normas impuestas de seguridad y salud
ocupacional, calidad y preservación del medio
ambiente.

Para tal fin, se comenzó un trabajo de
diagnostico de la situación actual, con el estudio
realizado por Zaghab M. (2010), que comprende una fase inicial
caracterizado por ser muy investigativo. Seguidamente, se
desarrolla la presente investigación que satisface a
profundidad las primeras fases de este proceso de gestión:
la organización, planificación del sistema y el
desarrollo de la gestión de riesgos.

Resultados

El Sistema de Gestión de la Seguridad
Operacional

El Sistema propuesto se adoptó principalmente
para seguir con los lineamientos descritos y exigidos por la
autoridad aeronáutica venezolana. A continuación se
menciona la bibliografía requerida:

Base Legal:

• Regulación Aeronáutica Venezolana
  Nº 5 (RAV 5). Sistema de Control de Gestión de la
  Seguridad Operacional.

• Normas Complementarias del INAC, como la NC-01-119:
  Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional "SMS"
  de operaciones, y la NC-01-145: Sistema de Gestión de
  la Seguridad Operacional "SMS" organizaciones de
  mantenimiento aeronáutico (OMA).

• Ley Orgánica de Prevención,
  Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
  (LOPCYMAT).

Documentos Referenciales:

• Documento 9859-AN/460 Manual de Gestión de la
  Seguridad Operacional. OACI.

• FONDONORMA OHSAS 18001. Sistema de Gestión de
  Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
  Requisitos.

El enfoque propuesto del Sistema de Gestión de la
Seguridad Operacional para la División de Apoyo
Aéreo es capaz de:

• Identificar los riesgos potenciales de la
  División de Apoyo Aéreo, desde las actividades
  rutinarias y especiales, los procedimientos de trabajos
  operacionales de vuelo y de mantenimiento aeronáutico,
  hasta condiciones de equipos e instalaciones.

• Evaluar cuantitativa y cualitativamente los riesgos
  laborales de las actividades operacionales de vuelo y de
  mantenimiento aeronáutico.

• Investigar, analizar y registrar las consecuencias
  de incidentes, accidentes y posibles situaciones de
  emergencia mediante herramientas y
  metodologías.

• Posibilitar la identificación de prioridades
  y la definición de los consiguientes objetivos y metas
  preventivas.

• Asignar grupos de trabajos y cargos de la seguridad
  operacional con la designación puntual de sus
  responsabilidades.

• Manejar el tema de la seguridad en función
  del cumplimiento de sus políticas y objetivos a
  través de técnicas y herramientas de
  medición y seguimiento.

• Identificar y cumplir con los requisitos
  reglamentarios que apliquen.

• Describir detalladamente los procedimientos de
  control de documentación.

• Facilitar las actividades de planificación,
  control, supervisión, auditoría y
  revisión para asegurar que la política y
  objetivos de seguridad operacional se cumplan y sigan siendo
  adecuadas.

• Organizar un plan de respuestas ante
  emergencias.

• Evolucionar para adaptarse al cambio de
  circunstancias.

En la figura 9 se muestra el proceso resumido de la
gestión de la Seguridad Operacional para la
División de Apoyo Aéreo.

Fig. 7: Proceso continuo de
gestión de la seguridad operacional.

Fuente: La autora.

Documentación del Sistema de Gestión de
Seguridad Operacional

Siendo que la documentación es un elemento
necesario dentro de un sistema de gestión de seguridad, se
aplicaron las pautas básicas de documentación para
dicho sistema, en cumplimiento con lo establecido en la
FONDONORMA OHSAS 18001 y la RAV 5.

Se ha diseñado una serie de documentos para el
Sistema de Gestión de Seguridad Operacional de la
División de Apoyo Aéreo. Los documentos
diseñados cumplen con la estructura exigida por CORPOELEC
para la documentación de la misma, y cada uno lleva un
código según la nomenclatura general de la empresa,
tal es el caso del manual cuya nomenclatura utilizada es "MAN" y
para los procedimientos es "PRO". La documentación
generada para esta investigación se muestra en la tabla
1.

Tabla 1. Listado de
documentación diseñada para el SMS

Fuente: Propia.

El manual de Gestión diseñado para el SMS,
código MAN-SMS-001, mostrado en el Apéndice 1,
cumple con los requisitos establecidos por la RAV 5. Este manual
documenta todos los aspectos del SMS aplicables a este explotador
aéreo y su contenido esta dividido por los seis (6)
siguientes capítulos:

• Generalidades

• Componentes del SMS

• Gestión de Riesgos

• Garantía de la Seguridad

• Promoción de la seguridad
  operacional

• Investigación de la Seguridad
  Operacional.

Definición de la Política y Objetivos de
Seguridad Operacional

Desarrollados adecuadamente a los procesos y
características de la División de Apoyo
Aéreo, Unidad responsable de "Prestar Servicio
Aéreo". La Política describe los métodos de
actuación para lograr los resultados deseados en materia
de seguridad.

Los Objetivos de seguridad son coherentes y están
en relación estrecha con la Política de Seguridad
Operacional de la División, estos objetivos puntualizan
las etapas que deben cumplirse para lograrlos. Se han adoptado
objetivos realistas y mensurables de eficacia de la seguridad
operacional.

La política de Seguridad Operacional cumple con
las siguientes premisas:

• Es apropiada para la naturaleza y
  escala de riesgos de la División de Apoyo
  Aéreo.

• Cumple con los requisitos legales
  aplicables, nacionales e internacionales.

• La seguridad es una actividad
  básica y un valor personal e integral.

• Involucra a todos los miembros de la
  División de Apoyo Aéreo, con la
  intención de que tomen conciencia con sus obligaciones
  individuales de Seguridad Operacional.

• Es comunicada, se documenta,
  implementa, mantiene y mejora.

• Se revisa periódicamente para
  asegurar que sigue siendo pertinente, apropiada y actualizada
  para la empresa y para asuntos jurídicos.

Declaración de la Política de Seguridad de
la División de Apoyo Aéreo

"Fomentar la implementación y la mejora
continua de los procesos, acciones y estrategias necesarias para
garantizar la seguridad operacional en la División de
Apoyo Aéreo, en cumplimiento con el ordenamiento
jurídico nacional e internacional, mediante una
asignación apropiada de recursos humanos y financieros que
favorezcan su alto desempeño y el compromiso de todo el
personal."

Declaración de los Objetivos de Seguridad
Operacional de la División de Apoyo Aéreo.

• 1) Mantener un Sistema que gestione y controle
  la Seguridad Operacional en las instalaciones y durante la
  ejecución de las actividades, estableciendo los
  estándares de comportamientos aceptables;

• 2)  Identificar y analizar constantemente los
  peligros y riesgos, a modo de establecer los controles de
  seguridad necesarios para mitigarlos hasta alcanzar niveles
  aceptables;

• 3) Ejecutar el Plan de Seguridad Operacional
  (SMS) como responsabilidad primaria y compartida de todo el
  personal de la División de Apoyo Aéreo,
  asignando las actividades debidamente mensuradas con
  relación a las habilidades y competencias
  particulares;

• 4) Asegurar la disposición justa de
  recursos financieros, materiales y humanos; este
  último competente y con experiencia, para poner en
  ejecución las estrategias y los procesos de seguridad
  operacional;

• 5) Medir el desempeño de la seguridad
  operacional, con respecto a la política y los
  objetivos aprobados;

• 6) Mejorar continuamente los procesos de la
  Seguridad Operacional, que incluyan la validación de
  la eficacia de las estrategias de identificación de
  peligros, y de los controles de riesgos de seguridad
  implementados, ejecutando acciones que reviertan las
  deficiencias del desempeño de la seguridad operacional
  hasta alcanzar los niveles deseados del SMS;

• 7) Difundir la información pertinente a
  la seguridad operacional de aviación a todo el
  personal de manera fácil y directa;

• 8) Establecer un ambiente donde el personal se
  sienta en la responsabilidad de notificar peligros y riesgos,
  sin ningún tipo de represalias ni sanciones, puesto
  que la difusión de la información de la
  Seguridad Operacional se reconoce;

• 9) Garantizar la promoción de la
  seguridad operacional mediante entrenamiento, capacitaciones
  y actividades de comunicación que aumenten el
  conocimiento sobre este tópico, para que los objetivos
  de seguridad de la Organización sean
  alcanzados.

Estructura organizacional y responsabilidades para la
Seguridad Operacional

La seguridad operacional requiere de diferentes niveles
de responsabilidades. El SMS propone que el personal de la
División de Apoyo Aéreo, además de ejecutar
sus funciones cotidianas, cumpla con las responsabilidades de
seguridad operacional, para garantizar la ejecución de las
actividades y procedimientos operacionales bajo niveles
aceptables de seguridad operacional.

A continuación se muestra en la figura 8 el
Organigrama de la gestión de la seguridad operacional de
la DAA, seguido de una explicación breve del
mismo.

Figura 8: Organigrama para la
gestión de la seguridad operacional de la
DAA.

Fuente: propia

Tanto el Coordinador de la Seguridad Operacional, como
el Coordinador de la Calidad, desempeñan funciones
gerenciales del SMS. Sin embargo, ambos rinden cuentas
directamente al Líder Responsable. Las funciones de
seguridad operacional están dispersas en toda la
organización: en los departamentos de operaciones de
transporte aéreo y en el de mantenimiento de transporte
aéreo, pero se establece, simultáneamente, un
comité de seguridad operacional conformado por miembros de
la gerencia y de ambos departamentos para la
planificación, organización, control,
ejecución, evaluación y mejora continua del SMS.
Por tanto, el Coordinador de la Seguridad Operacional, como el
Coordinador de la Calidad sistematiza entre sí, con el
apoyo de los jefes de departamentos, el cumplimiento de sus
funciones de gestión de la seguridad
operacional.

De igual manera también se mencionan una serie de
responsabilidades que tienen que cumplir los miembros de la
organización por sus cargos de Seguridad Operacional.
Deben ser escogidos por voluntad propia y por designación
de los jefes, debido a sus aptitudes y competencias. Las
responsabilidades para con el SMS fueron descritos para los
siguientes miembros:

• Líder Responsable

• Coordinador de seguridad operacional

• Comité de seguridad operacional

• Demás personal de la División de Apoyo
  Aéreo.

Indicadores de Gestión de la Seguridad
Operacional

El sistema de indicadores diseñado consiste en un
conjunto de indicadores relacionados entre sí, que tienen
como objetivo medir y controlar el grado de cumplimiento de los
objetivos de la seguridad operacional planteados, para mejorar
los procesos, actividades y uso de recursos críticos.
Adicionalmente, el sistema de indicadores permitirá tomar
decisiones acertadas y emprender acciones correctivas y
preventivas, basadas en sus resultados, por lo que representan un
medio efectivo para controlar la gestión del SMS y el
desempeño de la seguridad operacional por si
mismo.

Fueron diseñados siete (7) indicadores para la
División de Apoyo Aéreo correspondientes a cada
unos de los objetivo de la seguridad operacional. Las
características definidas para cada indicador
son:

??Nombre del Indicador

??Responsable

??Descripción

??Forma de Cálculo

??Unidad de Medida

??Frecuencia

??Consideraciones del Indicador:

a. Condición

b. Significado

c. Rango (%)

El documento de "Indicadores del desempeño de la
Seguridad Operacional" se puede observar en el Apéndice 2,
de esta investigación, sin embargo a continuación
se muestra la tabla 2 que detalla simplificadamente cada uno de
ellos.

Fuente: Propia

Identificación de peligros y gestión de
riesgos

Se propusieron los pasos necesarios para gestionar los
riesgos detectados en los componentes de la División de
Apoyo Aéreo, los cuales comprenden: la
identificación de los peligros, la determinación
del valor del riesgo sobre las personas, los bienes y el
medioambiente, evaluación sobre la tolerancia del riesgo y
la acción de medidas preventivas para su reducción
o anulación. En el manual de gestión de la
Seguridad Operacional diseñado, se documenta los
procedimientos propuestos para esta labor. En la figura 9 se
muestra un diagrama de flujo representativo del proceso iterativo
en que consiste la gestión de riesgo par la
División de apoyo Aéreo.

Por otro lado en el Anexo 3 se presenta la "Lista de
peligros de aviación y guía de las acciones de
prevención y control" propuestas que sirvan como
instructivo específico de los riesgos inherentes a las
actividades de aeronáutica, que puedan formar parte del
Formulario "Análisis de Trabajo Seguro" de CORPOELEC, pero
especializado sólo para unidades de naturaleza similar a
la División de Apoyo Aéreo.

Figura 9: Proceso iterativo de la
Gestión de Riesgos para la DAA.

Fuente: Propia

Formularios de sucesos